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開始并沒有在每道設置固定的官員和辦事機構，只是臨時差遣中央或員兼任大使去進行巡察,名稱有巡察、按察、黜陟、巡撫、安撫、存撫等使，分道有時也不是十個。武后時改御史臺為左右肅政臺，天授二年（691）發十道存撫使,以右肅政臺中丞知大夫事李嗣真等為之，漸趨固定化。中宗神龍元年(705)，復為御史臺，二年始置十道巡察使,由左右御史臺及內外五品以上官員充任，兩年一替

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由于十道監察區域過大，巡察不易，武周時開始有將其縮小的趨勢。如武周曾析江南道置黔中道，析嶺南道置安南道；中宗時江南道為東、西兩道，睿宗又析山南道為東西兩道，隴右道析出河西道。但都還是臨時措施,未成定制。到了玄宗開元二十一年（733）才正式分十道為十五道

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即從關內道中析出京畿道，河南道中析出都畿道，山南道分為東、西兩道，江南道分為東、西及黔中三道。其余河北、河東、淮南、劍南、隴右、嶺南仍各為一道。置十五道采訪處置使，三年一檢察，如漢刺史之制。道的采訪處置使既有固定轄區和治所，

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